一、起草依據(jù)

主要依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《自然災(zāi)害救助條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《吉林省氣象災(zāi)害防御條例》《吉林省防汛條例》《吉林省河道管理?xiàng)l例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（SL754-2017）》《防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（SL611-2012）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）》《城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國(guó)汛〔2015〕2號(hào)）》《吉林省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)及防御指南》等法律法規(guī)、預(yù)案和技術(shù)文件。

二、起草過(guò)程 

《吉林省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已頒布實(shí)施15年。2021年3月，按照省政府防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱省防指）領(lǐng)導(dǎo)要求，省政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱省防辦）組織有關(guān)單位對(duì)《吉林省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。此次修訂，將《吉林省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》分為《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》和《吉林省抗旱應(yīng)急預(yù)案》，計(jì)劃2021年底前完成《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，2022年底前完成《吉林省抗旱應(yīng)急預(yù)案》。在《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》編制過(guò)程中，省防辦總結(jié)了《吉林省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),充分借鑒了廣東、福建、浙江、安徽等省經(jīng)驗(yàn)和做法,多次與國(guó)家防辦溝通，按照2018年機(jī)構(gòu)改革要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，于2021年5月底編制完成了《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》初稿。之后，又先后征求了全省55個(gè)政府、39個(gè)省防指成員單位意見，收到反饋意見90余條。根據(jù)反饋意見，省防辦與有關(guān)政府、部門和單位對(duì)有關(guān)意見進(jìn)行了研究，達(dá)成了共識(shí)，形成了《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》送審稿。送審稿在通過(guò)了專家論證和輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廳黨委審議后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)。經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳于2021年12月29日印發(fā)了《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》。 

三、主要框架 

《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》共分為九個(gè)部分。 

第一部分總則。對(duì)編制目的、編制依據(jù)進(jìn)行了說(shuō)明，明確了適用范圍和工作原則。 

第二部分組織體系及職責(zé)。對(duì)全省防汛防臺(tái)風(fēng)組織體系及職責(zé)作了規(guī)定。   

第三部分預(yù)警與預(yù)防。對(duì)預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息報(bào)送、預(yù)防準(zhǔn)備進(jìn)行了規(guī)定。 

第四部分信息報(bào)告及發(fā)布。對(duì)各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的信息報(bào)告、報(bào)送和發(fā)布作出規(guī)范。 

第五部分應(yīng)急響應(yīng)。明確了總體要求，對(duì)先期處置、指揮與協(xié)同、防汛和防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)作出了規(guī)定，重點(diǎn)完善了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施。 

第六部分搶險(xiǎn)救援。明確了搶險(xiǎn)救援基本要求，對(duì)搶險(xiǎn)救援力量、搶險(xiǎn)救援開展時(shí)機(jī)、搶險(xiǎn)救援實(shí)施等作了規(guī)定；針對(duì)典型災(zāi)害情景明確了各方工作重點(diǎn)。 

第七部分保障措施。對(duì)隊(duì)伍、信息通信、安全防護(hù)、交通、油料、供電、供水、醫(yī)療等方面保障工作作出了規(guī)定。 

第八部分后期處置。對(duì)災(zāi)害救助、恢復(fù)重建、社會(huì)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)賠償、災(zāi)后評(píng)估總結(jié)等工作作了規(guī)定。 

第九部分附則。對(duì)責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理與更新、解釋部門、實(shí)施時(shí)間作出規(guī)定。此外，為了便于查閱，在附件中用表格方式匯總了洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及含義、信息報(bào)送要求和應(yīng)急響應(yīng)條件。 

四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀 

（一）關(guān)于《新預(yù)案》定位。《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》是在本省行政區(qū)內(nèi)開展洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定了全省防汛防臺(tái)風(fēng)工作的原則、組織體系、預(yù)警與預(yù)防、信息處理、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、保障措施和后期處置工作內(nèi)容。 

（二）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系。《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》側(cè)重省級(jí)防汛防臺(tái)風(fēng)工作的規(guī)范，其他各類防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本轄區(qū)、本部門、本單位的防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案或?qū)⒎姥捶琅_(tái)風(fēng)工作內(nèi)容納入相關(guān)預(yù)案中，并與《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》相銜接，構(gòu)成全省完整的防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系。   

（三）關(guān)于組織指揮體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系、能力建設(shè)的實(shí)施意見》《吉林省安委會(huì)、吉林省政府防汛抗旱指揮部印發(fā)吉林省加強(qiáng)城市安全工作實(shí)施方案的通知》，我省建立了常設(shè)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府防汛防臺(tái)風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)以及城區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)，明確了設(shè)立省級(jí)前線指揮部、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部的條件和職責(zé)。對(duì)其他有防汛防臺(tái)風(fēng)任務(wù)的部門、單位也要求建立防汛指揮機(jī)構(gòu)。各類防汛指揮機(jī)構(gòu)按照管轄權(quán)在各地政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展防汛防臺(tái)風(fēng)工作。 

（四）關(guān)于聯(lián)合值守制度。《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》中增加了聯(lián)合值守制度，即縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部應(yīng)采取聯(lián)合值守工作方式加強(qiáng)本級(jí)防指值班工作，并對(duì)省防指聯(lián)合值守制度作出規(guī)定。實(shí)行聯(lián)合值守制度的主要理由：洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害隨機(jī)性強(qiáng)，尤其到了汛期，危險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生，需要值班人員不但要掌握本轄區(qū)實(shí)時(shí)雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，還要隨時(shí)對(duì)降雨、洪水、強(qiáng)風(fēng)帶來(lái)的危險(xiǎn)判斷，作出相應(yīng)處置。實(shí)際工作中，值班員不可能精通所有涉及的專業(yè)，面臨復(fù)雜情況，如何正確判斷，為下一步防范和處置工作爭(zhēng)取更多的時(shí)間是必須解決的問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)合值守制度，可以一定程度上解決這個(gè)問(wèn)題，比如氣象部門派員參加聯(lián)合值守，可使值班員快速掌握天氣下步發(fā)展趨勢(shì)；水利部門參加聯(lián)合值守，可以提高對(duì)工程險(xiǎn)情判斷的準(zhǔn)確性，對(duì)洪水運(yùn)行和將要產(chǎn)生災(zāi)害有個(gè)準(zhǔn)確把握，減少了以往溝通時(shí)間，提高效率和值班工作質(zhì)量。同時(shí)，值班崗位是防汛防臺(tái)風(fēng)的第一道防線，有必要實(shí)行聯(lián)合值守制度加強(qiáng)值班工作。 

（五）關(guān)于省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)。省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)分為防汛和防臺(tái)風(fēng)兩類，每類應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，經(jīng)省長(zhǎng)同意，省防指總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并組織指揮；啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，經(jīng)省防指總指揮同意，由省防指常務(wù)副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并組織指揮；啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，經(jīng)省防指常務(wù)副總指揮同意，由省防指副總指揮（省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)）批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并組織指揮；啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，經(jīng)省防指副總指揮同意，省防指副總指揮（省應(yīng)急廳分管副廳長(zhǎng)）批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并組織和指揮。《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》還完善了省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施，完善了省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止條件、終止程序，并對(duì)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整作了規(guī)定。 

（六）關(guān)于預(yù)警和預(yù)防。一是明確了發(fā)布預(yù)警部門和預(yù)警種類，《吉林省防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：各級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)預(yù)警；各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)發(fā)布江河洪水、山洪災(zāi)害預(yù)警；各級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)發(fā)布泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；各級(jí)住建部門與氣象部門負(fù)責(zé)聯(lián)合發(fā)布城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)澇預(yù)警；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)發(fā)布水污染預(yù)警；二是對(duì)預(yù)警發(fā)布后，省防指如何響應(yīng)作了明確規(guī)定，如當(dāng)發(fā)布暴雨預(yù)警時(shí)：省防辦應(yīng)立即組織開展會(huì)商研判，及時(shí)向省防指提出是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和工作部署建議，掌握汛情發(fā)展變化并及時(shí)組織研判防汛防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)，調(diào)度有關(guān)地方防指防御工作開展情況，及時(shí)向省防指報(bào)告，抽查有關(guān)地方防汛責(zé)任人上崗履職情況，加強(qiáng)對(duì)各地防辦工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；省防指對(duì)省防辦提出的啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議進(jìn)一步會(huì)商研判，根據(jù)研判結(jié)果采取不同的工作措施。針對(duì)預(yù)計(jì)受影響的區(qū)域，部署有關(guān)地方政府、防指采取相應(yīng)的具體措施。同時(shí)對(duì)省氣象局、省水利廳、省住建廳等省防指成員單位工作任務(wù)也都進(jìn)行了規(guī)定。三是對(duì)雨情、水情、澇情、風(fēng)情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、蓄滯洪區(qū)和山洪及地質(zhì)災(zāi)害情況報(bào)送作了規(guī)定，如當(dāng)預(yù)計(jì)主要江河重要斷面可能發(fā)生中、小洪水時(shí)，洪峰時(shí)段每6小時(shí)報(bào)告一次水情，每12小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)；預(yù)計(jì)主要江河重要斷面可能發(fā)生大洪水時(shí)，洪峰時(shí)段每3小時(shí)報(bào)告一次水情，每6小時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)。 

解讀文件：http://ntype.cn/xxgk/zcwj/202311/t20231114_1165653.html